大众和宝马遭欧盟罚款8.75亿欧元 宝马:公司仅违反竞争法 并未非法控

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经济观察网 记者 濮振宇 近日,欧盟委员会认定大众、宝马和戴姆勒串通限制柴油车排放清洁技术的使用,各方均承认参与垄断组织,并同意就这一案件进行和解。


欧盟委员会对大众、宝马处以总计约8.75亿欧元罚款,其中大众5.02亿欧元,宝马3.72亿欧元。由于戴姆勒较早向欧盟委员会透露了垄断组织的存在,因此被豁免罚款。


欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格在一份声明中称,戴姆勒、宝马、大众、奥迪和保时捷拥有优于欧盟排放标准的减排技术,但这五家企业通过合谋避免竞争,从而导致未能利用这项减排技术的充分潜力实现比法律规定更好的清洁效果。


对于如何看待此次遭遇欧盟委员会罚款,宝马集团德国总部相关人士北京时间7月9日对经济观察网记者表示,不会针对官方新闻声明以外的内容发表评论。


根据宝马集团提供给经济观察网记者的一份官方新闻声明,在欧盟委员会撤销针对宝马的大多数指控后,双方达成了和解。宝马从未被指控非法操纵尾气排放,以本次和解协议结束的调查仅涉及可能违反竞争法的行为。


经济观察网记者从大众汽车集团获得的一份官方新闻声明则显示,在整个诉讼过程中,大众与欧盟委员会充分合作。如果必要的话,大众将仔细审视欧盟委员会的决定,然后决定是否上诉。大众可以在9月中旬之前向卢森堡的欧洲法院提起诉讼。


“此次大众、宝马受罚,是一个垄断集团合谋抵制新技术的丑闻。”深度科技研究院院长张孝荣对经济观察网记者表示,欧洲车用柴油较多,污染大,必须要有排气净化手段。但车内增加排气净化功能,一是增加车辆成本,二是挤压车辆空间,三是需要用户经常加灌净化液,增加不便。正因如此,大厂选择共谋,逃脱空气检测。


  违反反垄断规则


事实上,本次罚款相关的调查可以追溯至2017年。2017年7月,德国《明镜》周刊报道称,从上世纪90 年代开始,大众汽车集团及其子公司奥迪、保时捷,以及宝马、戴姆勒结成非法的卡特尔垄断联盟,用以维持他们行业巨头的地位和强大的话语权。这5 家车企在汽车尾气排放处理系统及其他零部件设计和定价上有串通行为。


卡特尔是垄断组织形式之一,指生产或销售某一同类商品的企业,为垄断市场,获取高额利润,通过在商品价格、产量和销售等方面订立协定而形成的同盟。


参加这一同盟的成员在生产、商业和法律上仍然保持独立性。经过数年调查,欧盟委员会认定上述5家车企违反欧盟反垄断规则。


欧盟委员会在一份声明中说,在2009年6月至2014年10月间,涉事企业通过举行技术会议、签订非法协议,限制将环保汽车尿素或车用尿素注入柴油发动机,从而使汽车排放更清洁废气的效率降低。技术开发方面的串通相当于卡特尔。


“这五家企业的行为属于限制技术进步和创新的垄断协议,是一种较为严重的共谋行为。” 斐石律师事务所高级律师沙俊成在接受经济观察网记者采访时表示,企业之间的竞争是多方面的,上述企业通过协议,减轻了互相在该特定领域的竞争压力,但不利于环保事业。


“我们不能容忍公司相互串通勾结。根据欧盟反垄断规则,这是非法的。管理汽车污染的竞争和创新对于欧洲实现我们雄心勃勃的绿色协议目标至关重要。本次处罚决定表明,我们将毫不犹豫地采取行动,打击一切形式的卡特尔行为。”玛格丽特·维斯塔格在声明中说。


 排放领域新丑闻


此次大众、宝马因卡特尔行为遭罚,被业内视为汽车排放领域的又一则丑闻。


2015 年,大众“排放门”丑闻出现,大众等汽车企业被媒体曝光使用非法软件、操控发动机的排放系统,从而使得部分车型能够顺利通过有关环保测试。这一事件导致大众在罚款、法律费用等方面损失超过320 亿欧元。


宝马集团在此次官方新闻声明中多处强调,“与一些竞争对手不同,宝马从未考虑过减少、非法的排放控制”、“宝马从未被指控非法操纵排放控制系统”、“宝马集团采取了自己的方法来处理废气”。


值得注意的是,尽管戴姆勒也是卡特尔行为的参与方,但此次却并未遭到罚款。对此,欧盟委员会在之后的声明中解释称,“戴姆勒没有被罚款,因为它向委员会透露了卡特尔的存在”,并称,根据“2006年宽大处理通知”,戴姆勒获得了完全豁免权,从而避免了总计7.27亿欧元的罚款。


事实上,不仅是戴姆勒,大众的罚款金额也获得了一定程度的减少。


根据欧盟委员会的声明,考虑到大众与欧盟委员会的合作时机,以及大众提供的证据帮助委员会证明了卡特尔的存在,因而大众也受益于2006年《宽大处理通知》,获得了一定程度宽大处理。


“申请宽大处理不是宝马集团的选择。”宝马集团在新闻声明中表示,宝马集团从反垄断诉讼一开始就明确表示,认为当时提出的指控言过其实,没有道理。


该声明称,为此,与其他涉案竞争对手不同,宝马集团没有通过申请宽大处理而过早认罪。相反,在仔细的内部准备和对案件实质内容的审查之后,向欧盟委员会提交了一份全面的声明。因此,委员会撤销了对宝马集团的大部分最初指控。


固化的利益链条


大众、宝马等车企为何宁愿冒着违法发垄断法规的风险,也不愿充分发挥减排技术的潜力?


全联并购公会信用管理专委会专家安光勇对经济观察网记者表示,汽车领域是一个发展了一个多世纪的历史悠久的行业,一直以来都是以依赖燃油发动机。利益链围绕着生产制造、流通、维护保养、回收等流程早已固化,大众、宝马均是这一利益链的重要受益方。


“清洁技术的应用,很有可能打破甚至颠倒之前的这个生态圈,简单说,原先的受益方无法继续在原先的产业链中享受丰厚的利润。而企业更多是以盈利为目的(环保等公益性的内容是其次),因此从企业的盈利角度来看,这种行为无可厚非。”安光勇说。


资料显示,近十年来,欧洲排放监管法规快速趋严。


今年4月21日,欧盟委员会发表公告称,欧洲理事会、欧洲议会及各成员国议会就《欧洲气候法》达成临时协议,这意味着欧盟在2050年实现“碳中和”的承诺将被写入法律。


对于车企而言,更严苛的排放法规以及“碳中和”目标将带来相较以往的高成本支出。


福特欧洲公司董事长史蒂夫·阿姆斯特朗2019年曾表示,欧盟汽车排放监管新政的实施导致每辆汽车新增大约2400美元的成本,而这里的汽车既包含了柴油车也包含了汽油车。大众汽车集团此前也曾表示,到2025年将投资140亿欧元用于脱碳领域。


瑞银此前预计,由于达到二氧化碳减排目标所需的成本,今年欧洲汽车总利润将减少74亿欧元,与2018年相比,降幅大约为14%,大众、雷诺、戴姆勒和宝马的利润将分别下降13%、10%、9%和7%。


在与FCA合并之前,PSA预测估算,为了达到排放规定,2021年其每股收益将减少25%。


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